為貫徹落實省委、省政府建設生態強省決策部署，全域統籌推進畜禽糞污資源化利用，現就統籌中央和省級相關政策資金，支持糞肥還田利用，提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代生態文明思想為指導，統籌貫徹落實“黑土地”保護等相關政策措施，保障國家糧食安全，實行畜禽規模養殖和散養密集區分類管理，促進畜禽糞污就地就近轉化還田，實現由污染源到生產力的轉變，大力發展農牧循環經濟。

　　二、政策資金統籌范圍

　　自2022年起，市縣可以按照“渠道不亂、用途不變、各計其工、各負其責”原則，統籌中央東北黑土地保護利用、農作物秸稈綜合利用、耕地保護與質量提升、退化耕地治理、化肥減量增效示范和科學施肥、高標準農田建設，省級高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用、“秸稈變肉”，以及各級財政銜接推進鄉村振興補助等資金，支持實施畜禽糞肥還田利用。

　　三、統籌支持方向

　　在不違反相關資金管理要求、不改變資金使用用途、確保完成約束性任務目標的基礎上，由各市縣結合實際，因地制宜組織實施。

　　（一）支持建設畜禽糞污集中清運和處理設施建設。統籌實施農村人居環境整治項目，引導百姓主動清運或由村委會委托第三方企業，按照“誰受益、誰付費”的原則，集中收集處理散養密集村屯內的畜禽糞污。統籌實施“千村示范”創建項目，支持以村為單元建設畜禽糞污集中處理場。

　　（二）支持“深翻+增施有機肥”集成技術模式。統籌實施中央財政農業資源及生態保護補助資金東北黑土地保護利用項目，支持在同一地塊優先增施有機肥和農家肥，消納畜禽糞肥資源。

　　（三）支持秸稈+有機肥堆漚還田方式。統籌實施中央財政農業資源及生態保護補助資金農作物秸稈綜合利用項目，加大秸稈肥料化利用力度，因地制宜推廣秸稈+有機肥堆漚還田方式。

　　（四）支持社會化服務組織或相關企業開展農家肥積造施用。統籌實施中央財政農業資源及生態保護補助資金耕地保護與質量提升退化耕地治理項目，充分利用當地畜禽糞肥等有機肥資源，鼓勵社會化服務組織或相關企業開展農家肥積造施用，推進耕地有機培肥，提升土壤有機質含量。

　　（五）支持化肥減量增效示范和科學施肥技術模式。統籌實施中央財政農業資源及生態保護補助資金化肥減量增效示范和科學施肥項目，結合本地作物種類、土壤類型、耕作制度等條件，因地制宜推廣增施有機肥、機械深施、適期施肥、種肥同播、氮肥后移、水肥一體等為核心的高效施肥技術模式。

　　四、推進實施兩套還田機制

　　根據《中華人民共和國環保法》《中華人民共和國水污染防治法》等有關規定，構建生產經營主體責任意識，不得污染環境；構建散養密集區地方政府組織收集處理的管理主體責任，委托第三方提供有償收儲還田服務。

　　（一）推進實施規模養殖場（戶）糞肥還田機制

　　各地要加強監督執法與產業服務意識，在落實生產者主體責任的基礎上，要優先支持養殖企業流轉耕地或者落實對接糞肥還田地塊；要鼓勵企業購置糞肥處理和還田機械，符合條件的享受農機購置補貼支持；統籌設計糞肥利用政策，以優先采購、定價統采等方式，促進糞肥就地就近還田。

　　（二）推進實施散養密集區糞肥還田服務機制

　　按照吉林省東部地區整村存欄量折合成生豬≥600頭、其它地區≥1000頭為標準定義散養密集村，由地方政府組織，堅持有償服務、誰受益誰付費的原則，通過委托第三方服務的方式，確保散養密集村屯糞污有人收集、有人監督。各地政府要統籌人居環境整治的第三方服務資源，支持其兼顧畜禽糞污收集處理和還田利用，統籌各類政策資金保障全程激勵機制有效運行；散養密集村屯所有種植糧食作物的耕地均可列入還田計劃?？赏ㄟ^村規民約等形式增加民眾意識和共識；委托服務要與委托監督同步化管理，形成利益驅動、資源共享。

　　五、保障措施

　　（一）明確責任分工

　　各地要根據國家和省里相關資金管理辦法，依法依規做好政策統籌，細化項目實施方案，把畜禽糞肥還田利用政策落到實處，切實惠及種養主體。市（州）、縣（市）的實施方案要于2022年5月20日前上報省畜牧業管理局、省農業農村廳、省鄉村振興局和省財政廳備案。在具體落實上，畜牧部門負責畜禽糞污收集的臺賬管理、技術指導服務，開展具體績效管理工作；農業農村部門負責糞肥還田技術指導服務，開展具體績效管理工作；財政部門負責組織開展資金績效管理。

　　（二）完善標準流程

　　各地要按照職責分工，針對畜禽糞肥收、儲、發酵、還田等各個環節的關鍵要點進行制度化、標準化、規范化指導，方便市縣和種養主體操作。同時，采取專題培訓、現場指導相結合的方式，做好政策解讀、技術指導服務，確保政策落地見效。

　　（三）嚴格績效考核

　　省畜牧局、省農業農村廳、省鄉村振興局、省財政廳將加強對資金管理情況的監督，科學設定資金績效目標，開展績效目標執行情況監控和績效評價，提高資金使用效率，確保項目成效，績效評價結果與各地下年相關涉農資金安排掛鉤。

　　（四）推廣試點模式

　　總結各地在推進畜禽糞污資源化利用試點模式中的好經驗、好做法，推廣村規民約、決策決議模板，成效成果、典型典范樣板等，樹立示范標桿，營造全社會廣泛參與的良好氛圍。

　　（五）提供技術保障

　　糞肥質量應達到有關標準規范要求，農業農村土肥管理機構負責開展糞肥還田技術指導。

　　吉林省畜牧業管理局      吉林省農業農村廳

　　吉林省鄉村振興局        吉林省財政廳

　　                                  2022年4月26日

　　聯系人：吉林省畜牧業管理局 陳宏波 聯系電話：0431-88906645

　　吉林省農業農村廳     趙楠木    聯系電話：  0431-88906056

　　吉林省鄉村振興局  白文俊 聯系電話：0431-88906764

　　吉林省財政廳     趙玉杰 聯系電話：0431-887716960