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通知公告

通知公告

關于印發《2022年吉林省畜牧綜合執法工作要點》的通知

  • 發布時間:2022-04-03 16:57:00
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各市(州)畜牧業管理(農業農村)局,長白山管委會農業農村和水利局,各縣(市、區)畜牧業管理(農業農村)局,東豐縣梅花鹿產業發展服務中心:
  現將《2022年吉林省畜牧綜合執法工作要點》印發給你們,請遵照執行,抓好貫徹落實。
  附件:《2022年吉林省畜牧綜合執法工作要點》
吉林省畜牧業管理局
2022年4月3日
  附件
  2022年吉林省畜牧綜合執法工作要點
  依據《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等畜牧獸醫領域相關法律法規規定,結合《2022年全省畜牧獸醫工作要點》和我省畜牧綜合執法實際情況,制定本工作要點。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大關于全面依法治國的精神,按照中央一號文件、《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》和《吉林省現代畜牧業發展“十四五”規劃》等文件要求,著力在建設隊伍、提升能力、狠抓辦案、宣傳警示上下功夫,聚焦重點領域,抓好關鍵環節,積極推進畜牧綜合執法工作規范化建設,切實提高畜牧綜合執法水平。
  二、重點工作任務
 ?。ㄒ唬┬竽辽a領域
  組織開展種畜禽質量監督抽查,依法開展種畜禽生產經營專項執法檢查,對偽造種畜禽生產經營許可證、無證經營、超范圍經營、違法廣告宣傳、銷售假劣種畜禽等違法行為進行查處,特別是要加大對假冒優質種公牛冷凍精液的查處力度。開展全省畜禽養殖場(戶)養殖檔案專項執法檢查,對未建立養殖檔案的或未按照規定保存養殖檔案的,依法依規進行處罰。加強對生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛監管,提高標準化管理水平,確保依規合法運營;有效實施生鮮乳質量安全監測計劃,嚴厲打擊違禁添加行為。
 ?。ǘ﹦游镄l生監督領域
  強化養殖、運輸、屠宰、經營等環節監督檢查,對轄區內養殖場、屠宰場、動物交易市場、無害化處理場等場所的防疫活動全面監管,采取日常檢查、監控巡查、明查暗訪、飛行檢查和有獎舉報有機、有序結合模式,重點打擊逃避檢疫、違規違法調運動物、倒賣動物衛生證章標志等違法行為。貫徹落實動物檢疫監督能力提升行動,建立并完善行政執法與行政管理銜接機制。
 ?。ㄈ┬螽a品質量安全領域
  深入開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動,會同省公安廳、省市場廳持續開展“瘦肉精”等違法犯罪行為專項打擊行動,以雞蛋、牛肉、雞肉為重點,加大對產蛋期蛋雞違法違規使用禁用藥、停用藥等違法行為查處整治力度,加大對重點養殖場(戶)、運輸車輛、畜類屠宰企業“瘦肉精”監督抽檢和執法打擊力度,扎實開展監督抽查、飛行檢查、明查暗訪和“拉網式”排查整治。開展活畜交易市場和收貯運環節“瘦肉精”監管專項行動,依法落實屬地“瘦肉精”抽檢責任和企業“瘦肉精”自檢責任。全面提高案件查辦數量和辦案質量,縣級畜牧部門查辦畜產品質量安全領域違法案件數量年均不少于2件。
 ?。ㄋ模┩涝妆O管領域
  嚴格督促屠宰企業落實“兩個安全”主體責任,嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥等違法行為。加強入場監督,嚴格同步檢疫,規范出具檢疫證明,嚴禁發生違反“六條禁令”行為;強化遠程監控巡查,嚴厲打擊違反屠宰操作規程,屠宰病死病害生豬等違規違法行為;加大對私屠濫宰易發多發區域的排查和巡查力度,設立舉報熱線,徹底搗毀私屠濫宰窩點,嚴懲注水、注藥和注入其他物質違法行為;對涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死畜禽,私設屠宰場(點)、加工制售病死畜禽產品等犯罪案件,要依法追究刑事責任。依法建立企業信用檔案,如實記錄日常監督檢查、問題整改、違法行為查處情況等,定期向社會公示。
 ?。ㄎ澹┇F藥及飼料投入品領域
  嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣獸藥、飼料等養殖環節投入品的違法行為。獸藥方面:深入開展獸藥市場專項整治,重點查處禁用獸藥、未經農業農村部批準使用的獸藥;非法企業及合法企業套用或偽造文號的產品;列入農業農村部獸藥質量通報的假劣獸藥以及過期、變質失效獸藥;擅自改變組方、規格、用法用量和適應癥的獸藥;未賦二維碼、二維碼無法識讀或查詢不到追溯信息的產品。持續推進獸用抗菌藥減量化行動,加強獸用抗菌藥專項整治和獸藥殘留監控,嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。加強獸用疫苗質量監管,嚴格實施日常監督、飛行檢查、審批簽發等管理制度,嚴厲打擊制售假劣獸用疫苗、自家疫苗等違法行為。飼料方面:以肉牛養殖集中區、蛋白飼料原料主產區為重點區域,以反芻飼料、蛋白飼料、自配料、非蛋白氮及其類似物和三聚氰胺、瘦肉精等非法添加物為重點產品,強化反芻飼料、蛋白飼料的生產、經營、使用環節監管。嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精等違禁物品、蘇丹紅等非法添加物的違法行為。加大對違法違規企業的查處力度,堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”企業及產品。
  三、工作措施
 ?。ㄒ唬╅_展一次畜牧綜合行政執法專題調研。
  結合農業農村部法規司《關于開展農業農村法治暨農業綜合行政執法大調研的通知》要求,在全省范圍內就市縣兩級畜牧(農業)綜合行政執法機構名稱、職能配置、內設機構、人員編制等基本情況進行全面核查,對畜牧綜合行政執法模式、執法直通車、重大案件督辦、執法辦案指導小組等制度機制如何落地,如何抓好畜牧業種質資源保護、動物疫情防控、畜產品質量安全等執法工作開展專題調研,形成畜牧綜合行政執法專題調研報告。
 ?。ǘ╅_展一次畜牧綜合執法隊伍提升年活動。
  組織開展全省畜牧綜合執法提升年活動,以統一農業綜合執法徽標使用、統一執法服裝、統一執法車輛“三統一”活動為契機,提升畜牧綜合執法良好形象。采取分期、分類、分批次,線上線下結合等多種方式組織開展畜牧獸醫行業各類法律法規和“瘦肉精”等案件監督執法及案件處理程序等專題培訓,提高畜牧綜合執法隊伍人員理論水平和業務素質,打造一支“敢辦案、會辦案、辦鐵案”的畜牧綜合執法隊伍。
 ?。ㄈ╅_展一次畜牧獸醫領域行政執法交流會。
  在全省范圍內組織畜牧獸醫行政執法機構業務骨干召開一次畜牧行業行政執法交流會,總結交流畜牧行業行政執法經驗,同時邀請執法專家以典型案例為素材對案件進行分析指導,解答實際執法辦案過程中遇到的問題,規范執法辦案行為,提升案卷質量。
 ?。ㄋ模┙M織一次“瘦肉精”案件應急推演活動。
  組織一次省級“瘦肉精”案件應急推演活動,通過現場推演、專家點評,強化相關畜牧獸醫行政執法部門負責人輿情意識,提升執法隊伍解決處置突發、緊急或社會影響力較大的案件的能力,確保不因畜牧行業違法行為引發重大社會輿論。
 ?。ㄎ澹╅_展一次畜牧行業行政執法案卷評查活動。
  組織專家在全省范圍內開展執法案卷集中評查活動,每個縣(市、區)報送1-2個執法案卷,對評查結果予以全省通報,同時將優秀案例編寫成畜牧獸醫行政執法示范案例,發放至各單位用以指導實際工作。
 ?。╅_展一次畜牧獸醫領域普法宣傳活動。
  落實普法責任制,按照“誰執法 誰普法”的宣傳原則,結合業務工作,對畜禽養殖場(戶)、畜禽屠宰場(廠)、飼料加工企業等畜牧業生產主體以及從事畜禽運輸的單位和個人有針對性、有重點的宣傳《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《生豬屠宰管理條例》等畜牧獸醫領域法律法規及典型案件,進一步落實企業法律主體責任,提高從業人員知法、學法、守法意識。
  四、工作要求
 ?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崱叭椫贫取?。
  全面貫徹落實“行政執法公示制度”、“執法全過程記錄制度”、“重大執法決定法制審核制度”。相關領導要進一步增強法治意識,執法隊伍要提高嚴格規范公正文明執法水平,切實做到執法信息公開透明、執法過程全程留痕,重大執法決定合法有效。
 ?。ǘ┮幏缎姓谭ǔ绦?。
  根據《吉林省農業農村廳 吉林省畜牧業管理局關于印發<吉林省農業行政執法“一案三書”工作制度>的通知》(吉農法發〔2021〕14號)和《吉林省農業農村廳 吉林省畜牧業管理局關于印發農業綜合行政執法“四張流程圖”的通知》(吉農法發〔2021〕15號)有關要求,推進包容審慎監管執法工作,確保行政執法程序公正。
 ?。ㄈ┳龊貌块T協調工作。
  嚴格落實“檢打聯動”和“行刑銜接”等工作機制。在案件查處和行政執法過程中,遇到涉案當事人不配合調查取證,違法行為人可能逃匿、銷毀證據或可能涉嫌刑事犯罪等情況的,可商請公安機關提供幫助或提前介入。尤其是對于“瘦肉精”等涉刑案件,務必做到發現一起,移交一起,不得以罰代刑。
 ?。ㄋ模┯行蚪M織各項活動。
  各地畜牧綜合執法部門應結合重點工作要求和本部門實際工作,有組織、有計劃的開展或配合開展執法調研、監督抽檢,案卷評查、宣傳培訓等各項活動,同時根據上級部門要求按時報送相關材料。
 
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關于印發《2022年吉林省畜牧綜合執法工作要點》的通知

各市(州)畜牧業管理(農業農村)局,長白山管委會農業農村和水利局,各縣(市、區)畜牧業管理(農業農村)局,東豐縣梅花鹿產業發展服務中心:
  現將《2022年吉林省畜牧綜合執法工作要點》印發給你們,請遵照執行,抓好貫徹落實。
  附件:《2022年吉林省畜牧綜合執法工作要點》
吉林省畜牧業管理局
2022年4月3日
  附件
  2022年吉林省畜牧綜合執法工作要點
  依據《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農產品質量安全法》等畜牧獸醫領域相關法律法規規定,結合《2022年全省畜牧獸醫工作要點》和我省畜牧綜合執法實際情況,制定本工作要點。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大關于全面依法治國的精神,按照中央一號文件、《國務院辦公廳關于促進畜牧業高質量發展的意見》和《吉林省現代畜牧業發展“十四五”規劃》等文件要求,著力在建設隊伍、提升能力、狠抓辦案、宣傳警示上下功夫,聚焦重點領域,抓好關鍵環節,積極推進畜牧綜合執法工作規范化建設,切實提高畜牧綜合執法水平。
  二、重點工作任務
 ?。ㄒ唬┬竽辽a領域
  組織開展種畜禽質量監督抽查,依法開展種畜禽生產經營專項執法檢查,對偽造種畜禽生產經營許可證、無證經營、超范圍經營、違法廣告宣傳、銷售假劣種畜禽等違法行為進行查處,特別是要加大對假冒優質種公牛冷凍精液的查處力度。開展全省畜禽養殖場(戶)養殖檔案專項執法檢查,對未建立養殖檔案的或未按照規定保存養殖檔案的,依法依規進行處罰。加強對生鮮乳收購站和生鮮乳運輸車輛監管,提高標準化管理水平,確保依規合法運營;有效實施生鮮乳質量安全監測計劃,嚴厲打擊違禁添加行為。
 ?。ǘ﹦游镄l生監督領域
  強化養殖、運輸、屠宰、經營等環節監督檢查,對轄區內養殖場、屠宰場、動物交易市場、無害化處理場等場所的防疫活動全面監管,采取日常檢查、監控巡查、明查暗訪、飛行檢查和有獎舉報有機、有序結合模式,重點打擊逃避檢疫、違規違法調運動物、倒賣動物衛生證章標志等違法行為。貫徹落實動物檢疫監督能力提升行動,建立并完善行政執法與行政管理銜接機制。
 ?。ㄈ┬螽a品質量安全領域
  深入開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動,會同省公安廳、省市場廳持續開展“瘦肉精”等違法犯罪行為專項打擊行動,以雞蛋、牛肉、雞肉為重點,加大對產蛋期蛋雞違法違規使用禁用藥、停用藥等違法行為查處整治力度,加大對重點養殖場(戶)、運輸車輛、畜類屠宰企業“瘦肉精”監督抽檢和執法打擊力度,扎實開展監督抽查、飛行檢查、明查暗訪和“拉網式”排查整治。開展活畜交易市場和收貯運環節“瘦肉精”監管專項行動,依法落實屬地“瘦肉精”抽檢責任和企業“瘦肉精”自檢責任。全面提高案件查辦數量和辦案質量,縣級畜牧部門查辦畜產品質量安全領域違法案件數量年均不少于2件。
 ?。ㄋ模┩涝妆O管領域
  嚴格督促屠宰企業落實“兩個安全”主體責任,嚴厲打擊私屠濫宰、注水注藥等違法行為。加強入場監督,嚴格同步檢疫,規范出具檢疫證明,嚴禁發生違反“六條禁令”行為;強化遠程監控巡查,嚴厲打擊違反屠宰操作規程,屠宰病死病害生豬等違規違法行為;加大對私屠濫宰易發多發區域的排查和巡查力度,設立舉報熱線,徹底搗毀私屠濫宰窩點,嚴懲注水、注藥和注入其他物質違法行為;對涉嫌非法收購、販賣、屠宰病死畜禽,私設屠宰場(點)、加工制售病死畜禽產品等犯罪案件,要依法追究刑事責任。依法建立企業信用檔案,如實記錄日常監督檢查、問題整改、違法行為查處情況等,定期向社會公示。
 ?。ㄎ澹┇F藥及飼料投入品領域
  嚴厲打擊生產、銷售假冒偽劣獸藥、飼料等養殖環節投入品的違法行為。獸藥方面:深入開展獸藥市場專項整治,重點查處禁用獸藥、未經農業農村部批準使用的獸藥;非法企業及合法企業套用或偽造文號的產品;列入農業農村部獸藥質量通報的假劣獸藥以及過期、變質失效獸藥;擅自改變組方、規格、用法用量和適應癥的獸藥;未賦二維碼、二維碼無法識讀或查詢不到追溯信息的產品。持續推進獸用抗菌藥減量化行動,加強獸用抗菌藥專項整治和獸藥殘留監控,嚴厲打擊超劑量超范圍用藥、違規使用原料藥、不執行休藥期等濫用抗菌藥物的違法行為。加強獸用疫苗質量監管,嚴格實施日常監督、飛行檢查、審批簽發等管理制度,嚴厲打擊制售假劣獸用疫苗、自家疫苗等違法行為。飼料方面:以肉牛養殖集中區、蛋白飼料原料主產區為重點區域,以反芻飼料、蛋白飼料、自配料、非蛋白氮及其類似物和三聚氰胺、瘦肉精等非法添加物為重點產品,強化反芻飼料、蛋白飼料的生產、經營、使用環節監管。嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精等違禁物品、蘇丹紅等非法添加物的違法行為。加大對違法違規企業的查處力度,堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”企業及產品。
  三、工作措施
 ?。ㄒ唬╅_展一次畜牧綜合行政執法專題調研。
  結合農業農村部法規司《關于開展農業農村法治暨農業綜合行政執法大調研的通知》要求,在全省范圍內就市縣兩級畜牧(農業)綜合行政執法機構名稱、職能配置、內設機構、人員編制等基本情況進行全面核查,對畜牧綜合行政執法模式、執法直通車、重大案件督辦、執法辦案指導小組等制度機制如何落地,如何抓好畜牧業種質資源保護、動物疫情防控、畜產品質量安全等執法工作開展專題調研,形成畜牧綜合行政執法專題調研報告。
 ?。ǘ╅_展一次畜牧綜合執法隊伍提升年活動。
  組織開展全省畜牧綜合執法提升年活動,以統一農業綜合執法徽標使用、統一執法服裝、統一執法車輛“三統一”活動為契機,提升畜牧綜合執法良好形象。采取分期、分類、分批次,線上線下結合等多種方式組織開展畜牧獸醫行業各類法律法規和“瘦肉精”等案件監督執法及案件處理程序等專題培訓,提高畜牧綜合執法隊伍人員理論水平和業務素質,打造一支“敢辦案、會辦案、辦鐵案”的畜牧綜合執法隊伍。
 ?。ㄈ╅_展一次畜牧獸醫領域行政執法交流會。
  在全省范圍內組織畜牧獸醫行政執法機構業務骨干召開一次畜牧行業行政執法交流會,總結交流畜牧行業行政執法經驗,同時邀請執法專家以典型案例為素材對案件進行分析指導,解答實際執法辦案過程中遇到的問題,規范執法辦案行為,提升案卷質量。
 ?。ㄋ模┙M織一次“瘦肉精”案件應急推演活動。
  組織一次省級“瘦肉精”案件應急推演活動,通過現場推演、專家點評,強化相關畜牧獸醫行政執法部門負責人輿情意識,提升執法隊伍解決處置突發、緊急或社會影響力較大的案件的能力,確保不因畜牧行業違法行為引發重大社會輿論。
 ?。ㄎ澹╅_展一次畜牧行業行政執法案卷評查活動。
  組織專家在全省范圍內開展執法案卷集中評查活動,每個縣(市、區)報送1-2個執法案卷,對評查結果予以全省通報,同時將優秀案例編寫成畜牧獸醫行政執法示范案例,發放至各單位用以指導實際工作。
 ?。╅_展一次畜牧獸醫領域普法宣傳活動。
  落實普法責任制,按照“誰執法 誰普法”的宣傳原則,結合業務工作,對畜禽養殖場(戶)、畜禽屠宰場(廠)、飼料加工企業等畜牧業生產主體以及從事畜禽運輸的單位和個人有針對性、有重點的宣傳《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《生豬屠宰管理條例》等畜牧獸醫領域法律法規及典型案件,進一步落實企業法律主體責任,提高從業人員知法、學法、守法意識。
  四、工作要求
 ?。ㄒ唬﹪栏衤鋵崱叭椫贫取?。
  全面貫徹落實“行政執法公示制度”、“執法全過程記錄制度”、“重大執法決定法制審核制度”。相關領導要進一步增強法治意識,執法隊伍要提高嚴格規范公正文明執法水平,切實做到執法信息公開透明、執法過程全程留痕,重大執法決定合法有效。
 ?。ǘ┮幏缎姓谭ǔ绦?。
  根據《吉林省農業農村廳 吉林省畜牧業管理局關于印發<吉林省農業行政執法“一案三書”工作制度>的通知》(吉農法發〔2021〕14號)和《吉林省農業農村廳 吉林省畜牧業管理局關于印發農業綜合行政執法“四張流程圖”的通知》(吉農法發〔2021〕15號)有關要求,推進包容審慎監管執法工作,確保行政執法程序公正。
 ?。ㄈ┳龊貌块T協調工作。
  嚴格落實“檢打聯動”和“行刑銜接”等工作機制。在案件查處和行政執法過程中,遇到涉案當事人不配合調查取證,違法行為人可能逃匿、銷毀證據或可能涉嫌刑事犯罪等情況的,可商請公安機關提供幫助或提前介入。尤其是對于“瘦肉精”等涉刑案件,務必做到發現一起,移交一起,不得以罰代刑。
 ?。ㄋ模┯行蚪M織各項活動。
  各地畜牧綜合執法部門應結合重點工作要求和本部門實際工作,有組織、有計劃的開展或配合開展執法調研、監督抽檢,案卷評查、宣傳培訓等各項活動,同時根據上級部門要求按時報送相關材料。
 
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